管理有两个很重要的指标，予权和追责。
予权关乎到权力平衡。
实际上，从秦到唐的近千年，每一次王朝的迭代，新的开国君主都会吸取前朝教训，进行新一轮的予权。
从秦的丞相，到汉的尚书台，再到隋唐的三省六部，都是重新予权的演变。
通俗来说，你不能给到一个官员超出他职责范围的权力。
而且为了稳定官僚体系，还必须不断将原本属于一个人的权力分开，给多个人。
君主时代的权力是上控下，而不是从民众那里让渡过来的。
由于权力只对来源负责，上控下的权力本质是维稳，而不是真的去发展民生。
在古代的这种情况下，上一级有绝对的权力。
这种绝对的权力，对于掠夺资源实在太过便利。
它能一边把自己装扮得为万民请命，一边通过看起来不得已的明目来为自己赚
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