自古以来，因盐获罪、因盐成害的事屡见不鲜，故而开国之初先帝便定下了严格明晰的官盐条规，且直接写入了律法。盐的价格和产量成反比，产量剧增则价格走低，过剩的产能也通过对外贸易形成了另一条商路，百姓既得实惠，国家也有收益，这原本是利国利民的好事。
本朝的榷盐法在沿用前朝的律法之外，还修订了更多细则。疆域辽阔，各地情况复杂多样，为了让不同地区的官员有的放矢，先帝在时便给予了地方衙门一定的权限，若遇灾年、荒年等特殊情况，在律法底线范围内地方官员可自行斟酌包含盐价在内的各种官贩物资。
而晏宁州的问题也就出在这个盐价上。
晏宁州本就是盐产地，所以官府能直接向盐户收盐，再以朝廷额定的价格发售，除了贩往全国各地，本地自然也有足够的量。当地的百姓应该原是能以最便宜
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