会议的最后一项是确立社会治理的基本政策。霹雳军治下的八省，只有巴蜀三省是传统意义上的汉地，且并非中原或江南这样的核心地带，而是帝国的边陲地带。即便是巴蜀三省，也有大量的夷、蕃、苗、羌、侗等部落，其语言文化和风俗习俗和汉地差异极大，直接治理的难度很大。如汉唐般强盛，也只是对这些地方实行羁縻治理。这种治理方式虽然成本最低，但官方的影响力很微弱。当地百姓只知有部落首领和头人，而不知官府。不少部落首领在当地俨然生杀予夺的土皇帝。朝廷只要稍有忤逆其意，往往兴风作浪，甚至举兵造反。

霹雳军治下人口虽然过千万，但汉民所占的比例刚过四成。汉民之外的土着居民并没有国家概念，而习惯以部落的形式共同生活。以分省来看，流求省汉民所占比例最高，有汉民人口二百万，占二百五十万总人

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