第二天后，贾瑀将自己和公孙羽对盐政改革的设想仔细地写成奏折，恭敬地上奏给雍正皇帝。

永正皇帝在御书房中仔细阅读了这份奏折，越看越觉得盐政确实是当下解决财政困境的一个较好的着力点。他当机立断，即刻宣贾瑀入宫商讨相关事宜。

永正皇帝说道：“贾爱卿，朕看了你的奏折。你现在来详细地和朕说一说，你对当前盐政的看法，以及如何改革。”

贾瑀说道：“如今盐政有几个弊端：

其一，我朝盐政沿用前朝的纲盐法，此方法规定盐商能够凭借盐引到指定产地领取并销售盐。在这样的制度之下，那些实力强大的盐商，后来逐渐发展成为某个盐产地的总承包商，被称作“总商”。

总商与官府关系紧密，其亦商亦官，负责协助盐运使衙门向盐商征收盐税。其后又出现专门转卖盐引的“窝商”，拿到盐引购得

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